咸宁市交通实验幼儿园

9月25日，习近平前往北京展览馆参观“砥砺奋进的五年”大型成就展。他强调，党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中很不平凡的5年。5年来，党中央团结带领全党全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，团结一心，与时俱进，顽强拼搏，攻坚克难，推动中国特色社会主义事业取得长足发展、人民生活得到显著改善，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。要广泛宣传党的十八大以来党和国家事业发展的生动实践、重大成就、宝贵经验，唱响主旋律，弘扬正能量，激励全党全国各族人民坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，振奋精神、砥砺奋进、再接再厉，深入推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦继续奋斗，迎接党的十九大胜利召开。

　中共中央政治局召开会议

研究拟提请党的十八届七中全会讨论的文件

审议《关于五年来中央政治局贯彻执行中央八项规定并以此带动全党加强作风建设情况的报告》

9月18日，习近平主持召开中共中央政治局会议，研究拟提请党的十八届七中全会讨论的十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告稿、《中国共产党章程（修正案）》稿、十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告稿，审议《关于五年来中央政治局贯彻执行中央八项规定并以此带动全党加强作风建设情况的报告》。

　　会议听取了十八届中央委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的报告稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，听取了《中国共产党章程（修正案）》在党内一定范围征求意见的情况报告，听取了十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告稿征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将这3份文件稿提请党的十八届七中全会讨论。

　　会议认为，党的十九大是在全面建成小康社会关键阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续推进全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义具有重大意义。要全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，深入总结党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，从新的历史起点和新的时代条件出发，针对我国发展面临的突出矛盾，贯彻以人民为中心的发展思想，从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署，更好统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，带领全国各族人民团结一心、再接再厉，决胜全面建成小康社会，不断开创中国特色社会主义新局面，不断创造更加美好的生活。

　　会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史担当和顽强的意志品质，直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，进而推动了全面从严治党，推动了党风、政风、社会风气好转。中央八项规定成为管党治党、从严治党的重要抓手，对维护党中央权威、增强党的向心力，对保持党同人民群众的血肉联系都起到了重要作用。

　　会议认为，通过抓中央八项规定精神贯彻落实，深化了我们党对作风建设的规律性认识，积累了宝贵经验。要精准发力，从具体事情抓起，以小见大、以小带大，抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神加以推进。要以上率下，从中央政治局做起，各级领导干部带头，压实各级党组织特别是主要领导干部管党治党主体责任，以行动作无声的命令，以身教作执行的榜样。要聚焦问题，针对人民群众反映强烈的突出问题，扭住不放、持续发力、铁面执纪，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要标本兼治，注重用制度治党管权治吏，用改革的思路和办法破解作风顽症，着力从体制机制上堵塞漏洞。

　　会议强调，全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上。贯彻落实中央八项规定精神、转作风改作风只能加强不能削弱。要保持战略定力，坚持问题导向，锲而不舍、持之以恒，强化责任、强化督查、强化查处，不断把作风建设引向深入，努力使党的作风全面好起来，确保党同人民群众始终同呼吸、共命运、心连心。

坚持以人民为中心创作导向

坚定人民信心振奋人民精神

　　习近平日前作出重要指示强调，精神文明建设“五个一工程”实施20多年来，以弘扬先进文化、多出优秀作品为目标，推出一大批思想精深、艺术精湛、制作精良的作品，成为精神文化产品创作生产的示范工程、响亮品牌，丰富了人民精神文化生活，发挥了以优秀的作品鼓舞人的重要作用。

　　习近平强调，文艺是时代前进的号角。希望广大文艺工作者坚持以人民为中心的创作导向，坚持“二为”方向、“双百”方针，坚持创造性转化、创新性发展，精益求精、潜心磨砺，以传世之心打造传世之作，不断创作生产优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，唱响主旋律、传递正能量，塑造中国形象、弘扬中国精神，坚定人民信心、振奋人民精神，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大精神力量。

◆ 党务动态 ◆

中共中央政治局会议建议

中国共产党第十九次全国代表大会10月18日在北京召开

8月31日，习近平主持召开中共中央政治局召开会议，研究中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议和中国共产党第十九次全国代表大会筹备工作。

会议决定，中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议于2017年10月11日在北京召开。中共中央政治局将向党的十八届七中全会建议，中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日在北京召开。大会将选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。

向军民融合发展重点领域聚焦用力

以点带面推动整体水平提升

9月22日上午，习近平主持召开中央军民融合发展委员会第二次全体会议并发表重要讲话。他强调，推动军民融合发展是一个系统工程，要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

习近平主持金砖国家领导人第九次会晤

9月4日上午，习近平在厦门主持召开金砖国家领导人小范围会议、大范围会议。小范围会议主要议题包括世界经济形势和全球经济治理、国际和地区热点问题、国家安全和发展。大范围会议重点讨论深化金砖合作、开展人文交流、推进机制建设等问题。此次金砖国家领导人会晤主题为“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”。

蒋超良在通山调研时强调 以基层党建引领脱贫攻坚

9月19日，蒋超良到通山县调研抓党建促脱贫攻坚工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，切实增强政治自觉和责任担当，进一步加强基层党的建设，以党建引领脱贫攻坚，确保贫困地区如期全面建成小康社会。

调研中，蒋超良听取了咸宁市委、通山县委、部分乡镇和村党组织主要负责人的工作汇报，充分肯定咸宁市、通山县在经济社会发展、生态文明建设、脱贫攻坚、全面从严治党等方面取得的成绩。他指出，党的十八大以来，习近平总书记就抓党建促脱贫攻坚作出了一系列重要指示，强调加强和改善党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本所在，要充分发挥贫困地区基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，特别是在“7·26”重要讲话中再次强调要打好精准脱贫攻坚战，为做好脱贫攻坚工作提供了行动指南。我们要从树牢和践行“四个意识”的高度，深化对新形势下农村基层党建重要性的认识，牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力解决农村基层党建工作中的薄弱环节和突出问题，积极推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要以“整县推进”为抓手，把夯实基层党组织与脱贫攻坚有机结合起来，以基层党建引领脱贫攻坚，夯实党在农村的执政基础。

蒋超良强调，要通过选优配强贫困村领导班子、激发贫困地区党员活力、严格落实脱贫攻坚政治责任，建强贫困地区脱贫攻坚战斗堡垒。县乡党委要把村级领导班子建设抓在手上，下决心解决软弱涣散基层班子问题，选优配强村党组织书记，并向贫困村精准选派第一书记和驻村工作队；要深入开展“两学一做”学习教育，用好“支部主题党日”这个有效载体，通过严格的党内政治生活把党员组织起来、凝聚起来，把党员的先锋模范作用发挥出来，带动群众脱贫致富。要以党建引领发展壮大村级集体经济，探索新型经营形式和合作模式，支持“回归创业”，培养更多致富带头人，夯实集体经济发展基础；强化政策保障，重点扶持薄弱空壳村发展集体经济。要认真落实全省进一步做好社会稳定工作座谈会精神，下大力气抓好安全生产特别是交通安全、旅游安全、食品安全和自然灾害防范等，确保社会和谐稳定，为党的十九大胜利召开营造良好环境。

蒋超良主持省委理论学习中心组集中学习时强调

学好用好马克思主义哲学不断把湖北各项事业推向前进

9月13日上午，省委理论学习中心组举行集中研学。蒋超良主持学习并讲话，强调要深入研读《实践论》《矛盾论》等经典著作，进一步发扬学哲学用哲学的优良传统，不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的理解，学好用好马克思主义哲学，努力提高改造主观世界和客观世界的能力水平，不断把湖北各项事业推向前进。

蒋超良强调，学哲学用哲学是一项长期任务。全省各级党委（党组）要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把学哲学用哲学作为理论中心组学习的重要内容，深入研读经典著作，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，加深对讲话丰富内涵、精神实质的理解和把握。要把学哲学用哲学作为理论武装的经常性工作，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，持之以恒地抓下去。要发扬理论联系实际的学风，确保学习取得更大实效。

蒋超良在全省加强县乡人大建设工作电视电话会上强调

增强政治自觉和行动自觉提高县乡人大工作能力水平

9月20日下午，蒋超良出席全省加强县乡人大建设工作电视电话会并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于人民代表大会制度和人大工作的重要讲话精神，进一步增强做好县乡人大工作的政治自觉和行动自觉，不断提高县乡人大工作和建设的能力水平，确保党中央大政方针和决策部署在基层贯彻落实，确保宪法和法律法规在基层有效实施。

蒋超良指出，各地各部门要不折不扣贯彻落实党中央文件精神，不断提高县乡人大工作和建设的能力水平。要切实加强县乡人大组织建设，严格落实县乡人大主职实行专职配备的要求，确保年底前依法依规全部调整到位；落实好增加县级人大常委会组成人员名额的规定，优化县级人大常委会组成人员结构，不断提高人大常委会整体履职能力；按规定落实县级人大专委会的设置；规范县乡人大工作机构和队伍建设。要健全完善县乡人大工作机制，不断完善县乡人大会议机制、监督工作机制、讨论决定重大事项工作机制、人事选举任免工作机制和代表工作机制。要全面加强县乡人大自身建设，认真落实全面从严治党要求，着力建成名副其实的地方国家权力机关、同人民群众保持密切联系的代表机关、有效担负各项法定职责的工作机关。

蒋超良强调，要加强党对人大工作的领导，保证人大工作正确政治方向，推动人大工作与时俱进。各级党委必须旗帜鲜明讲政治，把人大工作摆在更加重要的位置，纳入重要议事日程，定期听取人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题；各级人大及其常委会要自觉坚持党的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；要充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚决贯彻党中央及同级党委决策部署，严格执行请示报告制度。要不断创新人大履职的方法和途径，激发人大工作生机和活力。各级政府和法院、检察院要把各项工作置于同级人大监督之下，真正把接受人大监督变成一种常态、一种责任；各有关部门要各司其职，密切配合，形成支持人大工作的整体合力。

蒋超良参加所在党支部主题党日活动

深入学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神

9月7日下午，蒋超良参加所在省委办公厅总值班室党支部主题党日活动，围绕深入学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神与支部党员谈认识、谈体会。他强调，要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，讲学习、讲忠诚、讲责任、讲纪律、讲奉献，把坚定的理想信念转化为做好本职工作的责任担当。

蒋超良：为党的十九大胜利召开营造良好政治社会环境

9月11日上午，蒋超良出席全省进一步做好社会稳定工作座谈会并强调，要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，牢固树立“四个意识”，进一步增强责任感紧迫感，坚决打赢维护社会稳定攻坚战，坚定有力地抓好意识形态领域斗争，为党的十九大胜利召开营造良好的政治、社会环境。

会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视维护社会稳定和意识形态工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，提出了一系列新思想新论断新要求，强调发展是硬道理，安全也是硬道理，为我们做好新形势下维护社会稳定和意识形态工作提供了思想武器和行动指南。习近平总书记在“7·26”重要讲话中指出，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。我们要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，以坚强的党性、有力的担当、顽强的战斗精神，坚决落实党中央决策部署，扎实做好我省维护社会稳定和意识形态工作。

会议要求，各地各部门要从巩固党的执政地位、推进党和国家事业发展全局的高度，深刻认识当前维护社会稳定和意识形态工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感。要坚持问题导向，勇于攻坚克难，增强忧患意识，树立底线思维，找差距补短板，精准制定工作方案，采取有力有效措施，把风险隐患一个一个消除掉，把问题一个一个解决好，牢牢掌握工作主动权。要坚定必胜信心，按照最高标准，落实最严措施，从最坏处着眼，向最好处努力，坚决打赢维护社会稳定攻坚战，确保全胜完胜。

会议要求，要以顽强的意志品质抓好意识形态领域的斗争。必须牢牢把握好正确的政治方向和舆论导向，始终把政治要求放在第一位，旗帜鲜明讲政治，理直气壮讲政治。要坚持以人民为中心的立场，把握意识形态工作的根本任务，敢于斗争，善于斗争，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要深入学习宣传贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，紧紧围绕迎接党的十九大这条主线，全媒体、全方位加强正面宣传工作，用强大的主流思想舆论引领舆论，管好各类阵地，依法加强网络空间管理，确保网络空间风清气朗。

会议强调，各地各部门要以过硬措施抓好维护社会稳定和意识形态工作落实，加强领导，提升能力，严明纪律，敢于斗争。各市州委书记、各部门主要负责人是第一责任人，要主动担责担难担险，做到守土有责、守土尽责，一级抓一级，一直抓到底，确保维护社会稳定和意识形态工作落实到职能部门，落实到基层组织和单位，落实到人头；各级领导干部要不断提高化解矛盾问题的能力和水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提升群众工作能力，提升应急处置能力；注重解决突出问题，全力排查矛盾隐患，全力推进问题化解，全力把好重要关口；密切配合，通力协作，形成维护国家安全和社会稳定的强大合力。

【“两学一做”学习教育专题】

◆ 学党章党规基本知识 ◆

★专业技术类公务员管理规定（试行）

第一章 总则

第一条　为了完善公务员职位分类，建立符合专业技术类公务员特点的管理制度，提高管理效能和科学化水平，建设高素质专业化公务员队伍，根据公务员法及有关法律、法规，制定本规定。

第二条　本规定所称专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性。

第三条　专业技术类公务员的管理，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、业内认可，坚持分渠道发展、专业化建设，坚持监督约束与激励保障并重。

专业技术类公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。

第四条　中央公务员主管部门负责全国专业技术类公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内专业技术类公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的专业技术类公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级机关的专业技术类公务员管理工作。

第二章　职位设置

第五条　专业技术类公务员职位根据工作性质、专业特点和管理需要，在以专业技术工作为主要职责的机关内设机构或者岗位设置。

专业技术类公务员职位设置范围由中央公务员主管部门确定。

第六条　机关依照职能、国家行政编制和中央公务员主管部门确定的职位设置范围等，制定本机关专业技术类公务员职位设置方案，并确定职位的具体工作职责和任职资格条件。

第七条　中央和国家机关及其直属机构专业技术类公务员职位设置方案，报中央公务员主管部门审批；省级以下机关及其直属机构专业技术类公务员职位设置方案，由省级公务员主管部门审批后报中央公务员主管部门备案。

第三章 职务与级别

第八条　专业技术类公务员按照专业技术类公务员职务序列进行管理。

专业技术类公务员职务，分为十一个层次。通用职务名称由高至低依次为：一级总监、二级总监、一级高级主管、二级高级主管、三级高级主管、四级高级主管、一级主管、二级主管、三级主管、四级主管、专业技术员。

具体职务名称由中央公务员主管部门以通用职务名称为基础确定。

第九条　专业技术类公务员职务与级别的对应关系是：

（一）一级总监：十三级至八级；

（二）二级总监：十五级至十级；

（三）一级高级主管：十七级至十一级；

（四）二级高级主管：十八级至十二级；

（五）三级高级主管：十九级至十三级；

（六）四级高级主管：二十级至十四级；

（七）一级主管：二十一级至十五级；

（八）二级主管：二十二级至十六级；

（九）三级主管：二十三级至十七级；

（十）四级主管：二十四级至十八级；

（十一）专业技术员：二十六级至十八级。

第十条　专业技术类公务员职务职数一般应当按照专业技术类公务员职位数量的一定比例核定，具体办法由中央公务员主管部门另行规定。

第四章　职务任免与升降

第十一条　专业技术类公务员职务任免与升降工作，由各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，依照法定的条件和程序进行。

第十二条　专业技术类公务员任职，应当具备相应的专业技术任职资格，符合拟任职务所要求的其他条件，按照专业技术类公务员职务序列，在规定的职位设置范围和职数内进行。

第十三条　专业技术任职资格由高至低依次为高级、中级、初级。高级包括正高级和副高级。

任一级、二级总监和一级高级主管，应当具备正高级专业技术任职资格；任二级、三级、四级高级主管，应当具备副高级以上专业技术任职资格；任一级、二级主管，应当具备中级以上专业技术任职资格；任三级、四级主管和专业技术员，应当具备初级以上专业技术任职资格。

专业技术任职资格评定办法由中央公务员主管部门另行规定。

第十四条　专业技术类公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度、专业技术任职资格、任职年限和任职经历等方面的基本条件，并在规定任职年限内的年度考核结果均为称职以上等次。

晋升专业技术类公务员职务的任职年限，由中央公务员主管部门另行规定。

第十五条　专业技术类公务员在年度考核中被确定为不称职的，按照有关规定降低一个职务层次任职。

第十六条　专业技术类公务员转任其他职位类别职务或者专业技术任职资格被取消的，应当予以免职。

第十七条　试用期满考核合格并取得相应专业技术任职资格的新录用专业技术类公务员，应当按照规定在一级主管以下职务层次范围内任职定级。

第五章　管理与监督

第十八条　一级主管以下职务层次专业技术类公务员的录用，应当采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。

考试内容根据专业技术类公务员应当具备的思想政治素质、专业能力和不同职位要求设置，重点考察报考者的专业技术基础知识和运用专业技术处理实际问题的能力。

因专业特殊难以形成竞争的专业技术类公务员职位，可以采用其他测评办法录用公务员。

第十九条　根据工作需要，机关可以按照公务员聘任有关规定，对部分专业技术类公务员职位实行聘任制。

第二十条　专业技术类公务员的考核，以职位职责和所承担的专业技术工作为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。考核结果作为专业技术任职资格评定的重要依据。

第二十一条　专业技术类公务员应当接受初任培训、专门业务培训、在职培训，培训内容侧重工作所必需的专业技术知识和技能等。

专业技术类公务员应当按照继续教育的要求和知识更新的需要，接受专业技术培训。

第二十二条　国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事专业技术工作、担任副高级专业技术职务两年以上或者已担任正高级专业技术职务的人员，可以按照公务员调任有关规定调入机关，并根据认定的专业技术任职资格担任四级高级主管以上职务。

第二十三条　专业技术类公务员转任，一般在专业技术类公务员职位范围内进行。因工作需要，也可以在不同职位类别之间进行。

专业技术类公务员在专业技术类公务员职位范围内转任的，一般转任相同专业的职位。因工作需要，也可以转任到相关、相近专业的职位。

对因工作需要转任其他职位类别公务员的，一般应当在专业技术类公务员职位工作满五年，并按照干部管理权限，综合考虑其任职经历、工作经历等条件，比照确定职务层次。

其他职位类别公务员转任专业技术类公务员职务的，应当具备拟转任职务所要求的专业技术任职资格等条件。

第二十四条　专业技术类公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，按照国家有关规定执行体现工作职责特点的津贴补贴政策。

第二十五条　国家鼓励专业技术类公务员在工作中进行发明创造，对取得显著经济效益或者社会效益的给予奖励。

作出杰出贡献的，可以纳入国务院和地方政府特殊津贴的评定范围。

符合条件的专业技术类公务员，经批准可以参加中央和地方各级重大人才工程和科研项目评选。

第二十六条　专业技术类公务员在履行职责中有弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条　对有下列情形的，由县级以上领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自扩大专业技术类公务员职位设置范围的；

（二）超职数设置专业技术类公务员职务的；

（三）随意放宽任职资格条件或者改变专业技术任职资格评定标准的；

（四）违反规定的条件和程序进行录用、调任、转任和聘任的；

（五）违反国家规定，更改专业技术类公务员工资、福利、保险待遇标准的；

（六）违反本规定的其他行为。

第六章　附则

第二十八条　担任领导职务的专业技术类公务员，法律、法规对其选拔任用、管理监督等另有规定的，按照有关规定执行。

第二十九条　专业技术类公务员的管理，本规定未作规定的，按照公务员法及其配套法规执行。

第三十条　参照公务员法管理的机关（单位）中从事专业技术工作的工作人员，经省级以上公务员主管部门批准，参照本规定进行管理。

第三十一条　本规定由中共中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局负责解释。

第三十二条　本规定自2016年7月8日起施行。

◆ 学习习近平总书记系列重要讲话精神 ◆

在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

（2017年6月23日）

习近平

　　今天，我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力。

　　今年2月21日，中央政治局举行第三十九次集体学习时，国务院扶贫办准备了一个专题片，反映深度贫困地区问题，看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。

　　党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后，全国11个山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，我都走到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到了贫困村，访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报。今天这个座谈会，是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。

　　第一次是2015年2月13日，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。

　　第二次是2015年6月18日，我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。在那次座谈会上，我提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。

　　第三次是2016年7月20日，我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。在那次座谈会上，我讲到，东西部扶贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。

　　这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都得到积极落实，收到明显成效。

　　今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区，江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗，以及山西吕梁山区、燕山－太行山区2个集中连片特困地区涉及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家请来，一方面是交流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深度贫困之策。

　　刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚重点地区的11位市州、县旗党委书记的发言，都很好。大家结合实际，介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议，听后很受启发。对大家提出的意见和建议，有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳。

　　下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。

　　一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚

　　党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

　　现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

　　我国贫困问题具有区域性特征。1986年启动国家大规模减贫计划时，就划定过18个集中连片贫困地区，我当时工作的宁德地区就属于18片中的闽东北地区。那时，即使东部地区也还有许多群众生活非常困难。经过30多年持续努力，当年的贫困地区大部分已经改变面貌，群众生活也得到明显改善。

　　同时，我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

　　现在看，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县，据国务院扶贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在14个省区。三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

　　根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35%，高于全省贫困村平均水平近24个百分点。“一低”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内生产总值21650元，人均公共财政预算收入1386元，农民人均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中，村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上贫困人口占比超过45%。

　　深度贫困地区在2020年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

　　二、全面把握深度贫困的主要成因

　　古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、贫困村，致贫原因和贫困现象有许多共同点。

　　一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度贫困县中，有革命老区县55个，少数民族县113个。自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起，加大了脱贫攻坚的复杂性和难度。

　　二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺积温。这些地方的建设成本高，施工难度大，要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。

　　三是社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方面的原因，许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节。有的民族地区，尽管解放后实现了社会制度跨越，但社会文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医，很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话，大孩子辍学带小孩。有的地区文明法治意识淡薄，家族宗教势力影响大，不少贫困群众沿袭陈规陋习，有病不就医靠信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“一婚十年穷”。不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。

　　四是生态环境脆弱，自然灾害频发。深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出。还有一些地方处在地质灾害频发地带，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确定性。

　　五是经济发展滞后，人穷村也穷。很多深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。深度贫困县村均集体收入只有8800多元，同所有贫困县平均5万元相比，差距较大。

　　在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。我看了2017年6月5日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我走访的贫困户中，几乎每家都有病人，昌汉白村因病致贫率超过八成。前天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家，全家3口人，也个个有病，收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定普遍性。

　　党的十八大以来，我们在全面推进脱贫攻坚的同时，加大对深度贫困地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持文件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是解决深度贫困的好办法。

　　各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验。山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县贫困人口脱贫。四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设。云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果，独龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”。

　　改革开放近40年来，我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。1982年开始的三西地区扶贫开创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河。这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”的地区，经过30多年开发式扶贫，发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是全国最贫困的片区之一，1988年建立扶贫开发和生态建设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题。江西井冈山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困县。2013年我到过的湖南湘西州十八洞村，3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫，当年的40个光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。

　　这些都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功的典型。实践证明，深度贫困并不可怕。只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。

　　三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚

　　加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

　　第一，合理确定脱贫目标。党中央对2020年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了2020年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。

　　第二，加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准。要增加建设用地对深度贫困地区支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。

　　第三，集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年12月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。只要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头。

　　第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题，但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了，贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。

　　第五，加大各方帮扶力度。要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办要做好这方面的对接工作。要通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难。要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。

　　第六，加大内生动力培育力度。我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

　　第七，加大组织领导力度。深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。党中央强调要增强“四个意识”，这不是一个口号，不是一句空话，要落实在行动上。各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。

　　深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导。打攻坚战的关键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队，有的还增加了大学生村官。深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否则，有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦。今年元旦我在新年贺词中专门问候他们，就是要发出一个信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网，不能神龙见首不见尾。这方面，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。

　　第八，加强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

　　我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。一段时间以来，一些材料反映，一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众亲自填报，但表格设计太复杂，填写项目太多，而且有很多术语，农民也弄不清楚。这类问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中起来，建立信息库，实现信息资源共享。

　　各省区市要按照党中央要求，聚焦问题，分析原因，寻找解决途径。工作力度不够的要加大力度，投入力度不够的要增加投入，解决问题的办法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到2020年省内深度贫困地区完成脱贫任务。

　　我相信，只要大家齐心协力、扎实工作，脱贫攻坚任务一定能够如期完成！

◆ 做合格党员 ◆

用生命画出“同心圆”

——追记武汉市蔡甸区张湾街同心垸村第一书记李志强

　　463天92次入村扶贫，主审200余件案件，扶贫攻坚和本职工作两不误；积劳成疾，生命最后时刻，仍坚持入户走访贫困户……

　　湖北省武汉市蔡甸区张湾街同心垸村第一书记、蔡甸区法官李志强走访贫困户时，突发大面积心梗及脑溢血，不幸离世，年仅56岁。

　　他，用生命践行对贫困群众的承诺，成为众多奋战在基层一线扶贫干部忘我投入、奋力攻坚的精神写照。

　　地处武汉西北的蔡甸区同心垸村，曾是远近闻名的“贫困村”。一年旱涝不断，种田只能“望天收”；青壮年大多外出打工，不少贫困户还住在摇摇欲坠的危房中。

　　2015年10月，蔡甸区委选派干部组建扶贫工作队进驻同心垸村。当听说扶贫村条件艰苦，经常晚上和周末下乡住在村里时，许多人都打退堂鼓。

　　但当蔡甸区法院领导找到李志强时，他不假思索地答应了。“我在那里干过乡镇干部，20多年了，还有这么多贫困群众，是我们当年工作没做好，现在去扶贫相当于兑现最初的承诺。”

　　到同心垸之后，李志强很快进入状态，摸清真实情况、筹划产业发展。在李志强的扶贫日记本上，密密地记录着每次入村记录。从2015年11月26日开始，至2017年2月28日，共91次。他的身影，每周都出现在同心垸。

　　今年3月3日，如往常一样，李志强早早地到了同心垸村。走访贫困户途中，他突感心口不适，脸色煞白。同行的村干部建议取消行程，他却说：“我不要紧”“扶贫工作片刻也等不得，慢不得！”

　　大概20分钟后，李志强确实坚持不了了，才同意去医院。抢救两个小时后，病魔无情地夺走了他56岁的生命。

　　在杨发林敞亮的新瓦房里，老人谈到李志强就失声痛哭。70多岁的杨发林常年瘫痪在床，和老伴在漏雨的土瓦房里相依为命。李志强了解情况后，主动帮他申请补助，翻新了房屋。

　　身高不足1.5米的杨振红，患有侏儒症，妻子有智力障碍。去年，大女儿患重病住院，仅医疗费就要3万元。这个天文数字急坏了这个贫弱的家庭。李志强知道后，发动单位同事捐款，并四处奔走帮助其争取医疗救助。

　　输血还要造血。李志强四处打听联络，引进农业企业，发展蔬菜种植。刚开始，很多村民担心土地“有去无回”，收益不兑现。李志强就挨家挨户上门做工作，宣讲政策法律。现在，同心垸已经发展大棚蔬菜千余亩，村民不仅有每亩土地流转费600元，还可以下地打工赚钱。

　　据统计，2015年以来，在李志强等工作队员的全力帮扶和各方努力下，同心垸村2015年已脱贫4户12人，2016年已脱贫3户10人，2017年预脱贫13户34人。

　　作为一名法官，李志强几十年如一日，兢兢业业、公正执法。担任扶贫队长的同时，李志强仅去年就办案180件，且无一申诉信访发生。

　　李志强妻子身体不好，早年下岗，女儿一直在外打工。李志强生前好友兼同事、蔡甸区法院副院长王佑桥说，李志强长期负责非诉行政执行案件，许多行政部门都会“求着”他。但他从未利用这个关系，帮妻子或女儿谋一份好工作。

　　李志强走后，他的精神感染了许多干部群众。最高人民法院追授李志强“全国优秀法官”荣誉称号，武汉市委追授他“全市优秀共产党员”称号。

　　“事迹虽然平凡却令人闻之动容。”武汉市蔡甸区委书记刘子清说，李志强在扶贫攻坚的战斗中体现出品格和神气，在同心垸中与困难群众画出“同心圆”。

【学习贯彻市委五届二次全会精神专题】

中共咸宁市委五届二次全体（扩大）会议举行

8月28日，中国共产党咸宁市第五届委员会第二次全体（扩大）会议在温泉举行。

会议由市委常委会主持。全会认真学习贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、省第十一次党代会精神，讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共咸宁市委关于坚持绿色崛起率先建成全省特色产业增长极的决定》《中共咸宁市委关于各级党代表联系基层服务党员群众的意见（试行）》。市委书记丁小强同志就《决定（讨论稿）》《意见（试行）（讨论稿）》起草情况作说明。

　　会议充分肯定了市第五次党代会以来的工作。一致认为，新一届市委在省委、省政府的正确领导下，团结带领全市广大干部群众，以“四个全面”战略布局为统领，全面落实新发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持总揽全局、协调各方，攻坚克难、真抓实干，推动各项工作干在实处、走在前列，全市经济社会发展和党的建设取得了新成效。

　　全会指出，率先建成全省特色产业增长极，是贯彻落实党中央、省委决策部署的客观要求，是主动适应经济发展新常态、推进绿色发展的时代选择，是抢抓发展新机遇、提升核心竞争力的战略举措，是惠及民生福祉、实现脱贫奔小康的现实路径。面对省委赋予咸宁的新定位新使命新要求，面对重大机遇叠加期和转型升级关键期，全市各级各部门务必站在全局和战略的高度，树牢“四个意识”，增强战略定力，立足资源禀赋，培育竞争优势，提升综合实力，率先建成全省特色产业增长极，在区域竞争中赢得主动。

　　全会要求，要牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以打造五大千亿产业板块为抓手，把准“生态优先、绿色发展，彰显特质、扩大优势，品牌引领、集群发展，创新驱动、要素升级”的基本原则，着力做好现代农业、高新技术产业、全域旅游三篇大文章，培植壮大绿色产业体系，率先建成全省特色产业增长极。深化“三抓一优”，实施好招商引资“十七条”，创新产业链招商、产业基金招商等方式，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、绿色环保的龙头型、基地型、旗舰型产业项目；加强项目谋划与项目库建设，落实重大项目领衔包保、一季一拉练等制度，提高项目的履约率、开工率、投产率和贡献率；深化放管服改革，建立招商项目绿色通道，营造良好的投资环境。

　　全会要求，要认真落实习近平总书记关于长江“共抓大保护，不搞大开发”的指示要求，加大生态文明建设力度，开展山水林田湖生态保护和修复工程，深入推进“绿满鄂南”行动、幕阜山区森林质量精准提升示范项目，突出打好大气、水、土壤污染防治主动战，创建国家生态文明试验区，建好国家生态保护与建设示范区、国家水生态文明示范区。推广绿色生产生活方式，创优宜居宜业环境，打造中国中部“绿心”和国际生态城市。深化生态文明体制改革，全面落实环境保护责任制和河湖库长制，强化生态文明建设绩效考核、责任追究和成果运用。

　　全会强调，要坚持以人民为中心的发展思想，用好群众路线这个重要法宝，以深厚的感情、优良的作风、创新的举措做好群众工作，为“四个全面”战略布局咸宁实施打牢群众基础、凝聚强大力量。按照“对选举单位负责、分级联系、发挥优势”的基本原则，切实发挥党代表作用，引导党代表在联系基层服务党员群众工作中强化党的领导、助力脱贫攻坚、化解矛盾问题、促进社会治理，把党代表联系基层服务党员群众工作融入到咸宁改革发展稳定的生动实践，推动党代表由“会议代表”向“职能代表”转变、由“党员代表”向“代表党员”转变。

　　全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，求真务实、真抓实干，奋力打造“香城泉都”，率先建成全省特色产业增长极，建设中国中部“绿心”和国际生态城市，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

咬定目标　强化担当

—— 一论认真学习贯彻市委五届二次全会精神

市委五届二次全会提出，坚持绿色崛起，率先建成全省特色产业增长极。这一目标定位，鼓舞人心、催人奋进，符合省委省政府对咸宁的殷切要求，符合广大干部群众的热切期待，我们要咬定目标，强化担当，使之成为300万咸宁人民共同的行动纲领。

　　要强化服务大局的政治担当。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山。”去年12月，省委书记蒋超良到咸宁调研时指出：“咸宁要始终坚持生态优先、绿色发展不动摇。”率先建成特色产业增长极，是贯彻落实党中央、省委决策部署的客观要求，是主动适应和引领经济新常态、推进绿色发展的时代选择，是抢抓发展新机遇、提升核心竞争力的战略举措，是惠及民生福祉、实现脱贫奔小康的现实路径。全市上下务必站在全局和战略的高度，树牢“四个意识”，增强战略定力，聚焦聚力打造特色产业增长极。

　　要强化造福人民的使命担当。绿色，是咸宁的底色和本色，是最大的发展特色。但是，我们也要清醒地看到，咸宁的良好生态，本质上属于贫穷的绿色，绿色产业层次还不够高、产业结构还不够优、产业竞争力还不够强。打造全省特色产业增长极，就是坚持走生态优先、绿色发展之路，培植壮大以绿色为特色的现代产业体系。要始终保持绿色发展的战略定力，切实抓好幕阜山国家生态文明试验区、国家生态保护与建设示范区创建工作，把生态优势转化为发展优势，实现由“总量跟跑”向“绿色领跑”转变，走出一条具有咸宁特色的生态美、产业强、百姓富的绿色崛起之路。

　　要强化绿色发展的责任担当。“在其位，谋其政；行其权，尽其责。”率先建成特色产业增长极，使命艰巨、责任重大。广大党员干部特别是各级领导干部要做到守土有责、守土尽责，以绿色为方向，以产业为支撑，以增长极为目标，以“三抓一优”为主抓手，着力做好高新技术产业、现代农业、全域旅游三篇大文章，培植壮大绿色产业体系，做大做强经济底盘，提升咸宁在全省经济版图中的比重。力争到2021年，绿色产业加值占全市GDP突破90%，高新技术产业产值占比达13%以上。

　　目标是旗帜，引领绿色发展之路；目标是责任，砥砺攻坚克难之志；目标是动力，凸显赶超跨越之势。

　　我们坚信，只要全市一盘棋、上下一条心、各方一股劲，在不久的未来，咸宁将率先建成全省特色产业增长极市，市委五届二次全会描绘的美好蓝图将变成现实。

明确任务　统筹推进

——二论认真学习贯彻市委五届二次全会精神

率先建成全省特色产业增长极，是咸宁发展的新定位、新要求、新目标。实现这一宏伟目标，要明确任务，突出重点，统筹推进。

　　实践证明，做好现代农业、高新技术产业、全域旅游“三篇文章”，是打造特色产业增长极的重要抓手，是破解咸宁发展主要矛盾的重要法宝。全市上下要树立绿色发展、统筹发展理念，坚持“三篇文章”一起做，打造特色产业增长极的咸宁路径，谱写特色产业增长极的咸宁篇章。

　　现代农业要做特做大。抓住国家农业可持续发展试验示范区、特色农产品优势区等政策机遇，大力发展生态、绿色、有机农业，促进农业与二三产业融合发展。打造农产品加工业千亿工程，壮大羊楼洞茶业、黄袍山油茶、精华纺织、巨宁竹业等行业龙头，推进茶叶、油茶、楠竹、水产等特色产业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，发展订单农业，培育职业农民、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体，发展休闲农业、设施农业、智慧农业等新业态。

　　高新技术产业要做新做强。产业是立市之本，发展高新技术产业是强市之路。要以咸宁国家级高新区为平台，深入实施“一工程三计划”，建设一批“百亿企业、百亿产业、百亿园区”，打造咸宁工业升级版。一方面，用“四新”经济改造传统产业，加快企业研发中心建设，加强全面质量管理，提升产品科技含量。另一方面，认真落实“绿九条”和《中国制造2025咸宁行动方案》，加快发展新能源、智能机电、节能环保等绿色新产业，打造清洁能源、电子信息、汽车及零部件制造、食品医药等千亿产业板块，实现咸宁制造向咸宁智造转变、咸宁产品向咸宁品牌转变。

　　全域旅游要做美做优。按照“小、精、灵”的要求，把咸宁旅游发展放到全国全省旅游发展格局中来谋划和推进，坚持城景一体，把咸宁作为一个大景区来打造，推进“旅游+”和“+旅游”融合发展，实现旅游与城市建设、工业项目以及大健康、大文化等多方面结合，加快“一城十区二十景”建设，构建“一核两翼四极四带”的全域旅游空间格局，让香城泉都城市品牌走向全国、走向世界。

　　做活大文章，叫响大品牌。全市上下要统筹发展现代农业、高新技术产业、全域旅游，推动经济转型升级、产业向中高端发展，进而做大做强经济底盘，为率先建成特色产业增长极奠定坚实的物质基础。　

找准抓手　精准发力

——三论认真学习贯彻市委五届二次全会精神

常言道，牵牛要牵“牛鼻子”，工作要抓点子上。

　　以“围绕发展抓投资，围绕投资抓项目，围绕项目抓招商，围绕招商优环境”为内涵的“三抓一优”，是我市抓发展的一大妙招，也是我市主动适应经济发展和全面从严治党两个“新常态”的创新之举。

　　今年以来，我市经济发展的良好态势证明，“三抓一优”务实管用，已经成为我们抓经济工作的主抓手。全市各级要对标“率先建成全省特色产业增长极”的总目标，继续深入推进“三抓一优”，精准发力，务求实效，掀起新一轮发展热潮。

　　我们要持续招大引强。一个大项目、好项目往往能“串”起一条产业链，形成一棵大树集聚“一片森林”的效应。目前咸宁发展面临的最迫切问题，是大项目好项目少、大企业好企业不多。我们招引特色产业项目，既要“满天繁星”，更要一轮“明月”；既要“遍野小草”，更要“参天大树”；既要“捡芝麻”，更要“抱西瓜”。对没有质量和效益的项目坚决不上，落后产能和产能过剩的项目坚决不上，污染环境的项目坚决不上，全力以赴招引一批“高、精、尖”的特色产业项目。

　　我们要持续创新招商引资方式。既要做好与中央、省里政策的对接工作，努力在政策中发现项目、争取项目，又要采取请进来、走出去的方式，探索产业链招商、重资产招商、产业基金招商、委托招商等新方式，打造咸宁招商引资“升级版”。要加大珠三角、长三角、环渤海等发达地区的产业招商力度，加大武汉等周边发达城市的产业招商力度，抢抓武咸同城化机遇，承接武汉产业转移，为打造特色产业增长极聚集更多的产业资源。

　　我们要持续推动项目落实落地。再好的项目、再大的项目，如果落不了地，一切都是空谈。全市各级各部门要全面优化政务环境、商务环境、信用环境和法治环境，紧紧盯住合同履约率、资金到账率、项目开工率、建成投产率这“四率”，积极推进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产，跑出咸宁打造特色产业增长极的“加速度”。

筑牢基石　砥砺前行

——四论认真学习贯彻市委五届二次全会精神

俗话说：“万丈高楼平地起。”人民群众是我们党力量和智慧的源泉。始终坚持党的群众路线，是我们党战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证，更是新形势下保障各项事业顺利发展的必然要求。

　　实践证明，咸宁各项事业的发展进步，无一不是民心所向的结果。当前，我市确定了“率先建成全省特色产业增长极”的战略目标，要把这一美好蓝图变为现实，必须紧紧依靠300万咸宁人民，为“四个全面”战略布局咸宁实施打牢群众基础，凝聚强大力量。

　　以深厚的感情做好群众工作。我们要坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众放在心中的最高位置，从思想上尊重群众、感情上紧贴群众、行动上深入群众，把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择，拿出更多的时间和精力到基层一线去，到群众家里去，同群众坐在一条板凳上交心谈心，聆听他们的呼声，了解他们的所思、所想、所需、所盼，在贴近群众、了解群众中增进爱民、亲民、为民的情怀。

　　以优良的作风做好群众工作。我们要深入开展“走村巷·连民心”活动，真正沉下去发现问题、研究问题、解决问题。要高度重视信访工作，把信访作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要途径，千方百计为群众排忧解难。要扎实推进党代表联系基层服务党员群众工作，多深入基层、多深入群众，多做上情下达、下情上达的工作，实现从“会议代表”向“职能代表”转变，真正成为党组织联系服务群众、凝聚人心、促进和谐的桥梁和纽带。

　　以创新的举措做好群众工作。当前，经济进入新常态，改革步入深水区，群众利益诉求复杂多样，亟待我们打开思路，以创新举措做好群众工作。要树立大抓基层的鲜明导向，着力提升基层公共服务水平，让群众有实实在在的获得感。要发挥支部在基层社会治理中的核心作用，推动“党的一切工作落实到支部”，把群众凝聚到党员身边。各级党支部尤其是农村支部要以支部主题党日为载体，通过“民主议事”，增强党员群众参与社会治理的积极性，形成基层治理的新格局。

保持定力　务求全胜

—— 五论认真学习贯彻市委五届二次全会精神

定力是一种坚持，一种坚守，一种坚定。有了定力，才能做到“不畏浮云遮望眼，咬定青山不放松”。

　　回顾咸宁的发展历程，之所以取得令人瞩目的成就，最根本的一条就是始终高举绿色发展的旗帜，坚定不移走绿色崛起之路。

　　当前，我市确定了“坚持绿色崛起，率先建成全省特色产业增长极”的奋斗目标，只要我们保持定力、坚毅前行，真抓实干、务求全胜，就一定能顺利实现既定目标，把美丽蓝图变为现实。

　　保持定力要体现在坚决贯彻省委和市委的决策部署上。打造特色产业增长极，是贯彻落实党中央、省委决策部署的客观要求，是主动适应和引领经济新常态、推进绿色发展的时代选择，是抢抓发展新机遇、提升核心竞争力的战略举措，是惠及民生福祉、实现脱贫奔小康的现实路径。面对省委赋予咸宁的新定位新使命新要求，面对重大机遇叠加期和转型升级关键期，全市各级各部门务必站在全局和战略的高度，树牢“四个意识”，强化政治担当，增强战略定力，率先建成全省特色产业增长极，在区域竞争中赢得主动。

　　保持定力要体现在积极应对复杂多变的经济形势上。当前，经济进入新常态，改革步入深水区，发展压力不断加大，特别是，咸宁虽有生态优势，但咸宁目前得以保留的良好生态，并不是因为实现了集约高效的增长模式，而是建立在相对欠发达的基础上，本质上属于贫穷的绿色，离富裕的绿色还有差距。面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，面对自身发展的差距、问题和不足，我们必须坚持绿色崛起不动摇，抓实“三抓一优”，加快项目建设，发挥特色优势，做强特色产业，加快建成特色产业增长极。

　　保持定力要体现在实实在在的干事创业上。古人云：“空谈误国，实干兴邦。”任何事业都是干出来的，说得再好，没有干出实在的成绩，都等于白说。“率先建成全省特色产业增长极”绝对不是一句空洞口号，而是由众多发展指标构成的发展总目标。在它的背后，是实实在在的经济发展、生态优化和民生改善。全市党员干部，必须大兴实干之风。要进一步强化鲜明的用人导向，突出实干实绩导向，倡导工匠精神，引导和鼓励干部以实干比作为、以实绩论英雄，形成人心思变、人心思进的强大气场。

【典型案例】

◆市纪委通报5起涉及违反中央八项规定精神典型案例◆

近期，市纪委严肃查处了一批违纪问题，现将5起涉及违反中央八项规定精神，收受礼品礼金典型案例通报如下：

1.市中心医院原党委书记何小飞收受礼品礼金等问题。2014年下半年，何小飞担任市中心医院党委书记期间，在儿子结婚前后分别两次收受同事及管理服务对象所送香烟、礼金共计人民币22850元。同时，何小飞还存在违反组织纪律问题。2017年3月，何小飞退休。2017年8月，经市委批准，市纪委给予何小飞党内严重警告处分，追缴其违纪所得。

2.市城市建设资金管理中心原副主任佘朝礼收受礼品礼金等问题。2007年至2017年，佘朝礼担任市城市建设投资开发有限公司财务总监、市城市建设资金管理中心党组成员、副主任等职务期间，先后264次收受管理服务对象所送礼金、购物卡共计人民币58.305万元。同时，佘朝礼还存在违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律和国家法律法规的问题。2017年6月，经市委、市政府批准，市纪委、市监察局分别给予佘朝礼开除党籍、开除公职处分，追缴其违纪所得，将其涉嫌犯罪的问题和线索移交司法机关依法处理。

3.通山县人大常委会原党组书记、主任阮班武收受礼金等问题。2006至2015年，阮班武担任通山县委常委、统战部部长、人大常委会主任等职务期间，先后263次收受党员干部所送礼金共计人民币51.1万元。同时，阮班武还存在违反政治纪律、组织纪律、工作纪律和国家法律法规的问题。2015年10月，阮班武退休。2017年5月，经市委批准，市纪委给予阮班武开除党籍处分，按副科级职级确定其退休费待遇，追缴其违纪所得。

4.赤壁市人大常委会原副主任施晓芳收受礼金等问题。2006年至2013年，施晓芳担任赤壁市财政局局长、副市长及人大常委会副主任等职务期间，先后收受133人所送礼金共计人民币73.48万元。同时，施晓芳还存在违反政治纪律、组织纪律和国家法律法规的问题。2017年5月，经市委批准，市纪委给予施晓芳开除党籍、行政撤职处分，降为科员，追缴其违纪所得。

5.市城市发展（集团）有限责任公司计划财务部原部长饶迎收受礼金等问题。2009年1月至2017年2月期间，饶迎先后69次收受管理服务对象所送礼金共计人民币13.25万元。同时，饶迎还存在违反国家法律法规问题。2017年6月，市纪委给予饶迎开除党籍处分，追缴其违纪所得，将其涉嫌犯罪的问题和线索移交司法机关依法处理。

通报强调，千里之堤，溃于蚁穴。党员干部的违纪违法行为轨迹，一般都是从收受礼品礼金开始，从小东西开始，再到贵重礼品，直至巨额贿赂。作风建设永远在路上，各级党组织要切实担负全面从严治党主体责任，把党风廉政建设作为重大政治任务，加强对党员干部的教育引导，持之以恒落实中央八项规定精神。全市各级纪检监察机关要切实履行监督责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，善始善终、善做善成的努力，一锤接一锤的钉钉子精神，对“四风”问题保持高压监督、强力问责、点名曝光，推动中央八项规定精神全面落地生根，以风清气正的政治生态环境迎接党的十九大胜利召开。

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3/中共中央政治局会议建议中国共产党第十九次全国代表大会10月18日在北京召开

等八则

14/习近平在深度贫困地区脱贫攻坚座谈

会上的讲话

24/用生命画出“同心圆”

26/中共咸宁市委五届二次全体（扩大）

会议举行等六则

◆ 高层声音 ◆

◆ 学党章党规基本知识 ◆

★专业技术类公务员管理规定（试行）

在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话

用生命画出“同心圆”

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